钟山清风
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《关于进一步从严规范干部选拔任用工作的意见》
更新时间:2015-11-12  浏览次数:

  (2015年7月6日) 

  为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、省委全面从严治党从严治吏各项要求,加快形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的干部选拔任用制度体系,切实选准用好干部,为“迈上新台阶、建设新南京”提供坚强组织保证,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《条例》)和有关规定,结合我市实际,现就进一步从严规范干部选拔任用工作提出如下意见。

  一、准确把握全面从严治党新常态下干部选拔任用工作新要求

  十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,围绕“四个全面”战略布局,着眼坚持党要管党、从严治党,着眼培养选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部,就干部选拔任用工作提出一系列新思想、新观点、新论断。新修订的《条例》,集中体现了中央关于干部选拔任用工作的新精神新要求,深刻回答和解决了为什么选人、选什么样的人、怎样选人等重大理论和实践问题,是做好干部选拔任用工作的基本遵循,也是从源头上预防和治理选人用人不正之风的有力武器。全市各级党委(党组)及组织人事部门,要深入学习贯彻总书记重要讲话精神和《条例》各项规定,从理念层面深刻领会“怎样选拔党和人民需要的好干部”、“怎样发挥好党组织领导和把关作用”、“怎样落实从严管理的要求”这三条基本精神,坚持党管干部,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,坚持民主、公开、竞争、择优,坚持民主集中制,坚持依法办事;从操作层面准确掌握干部选拔任用动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职这五个基本流程,严格落实各项政策规范、责任主体、工作程序和纪律规定,真正做到鲜活、具体、贯通地理解和执行,切实提高选人用人科学化水平,提高选人用人公信力和认可度。

  二、坚持把党管干部原则贯穿干部选拔任用各环节全过程

  全市各级党委(党组)要坚决贯彻党管干部原则,切实履行干部选拔任用工作中的领导和把关职责。要在坚持用人标准上强化主导作用,认真落实“好干部”五条标准和“三严三实”要求,严格执行《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》,把忠诚、干净、担当的干部及时发现出来、合理使用起来,对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的干部,坚决进行组织调整,树立鲜明的选人用人导向。要在严把资格条件上强化主导作用,坚持德才兼备、以德为先,认真落实防止干部选拔任用“重能轻德”若干规定,德不过关的,能力再强也坚决不用,不具备任职基本资格条件的,决不搞平衡照顾、降格以求。要在干部动议中强化主导作用,加强分析研判,强化民主协商,履行好提出启动意见、确定调配原则、主持酝酿工作、审定工作方案等职责。要在准确识别干部上强化主导作用,改进干部考察考核方式方法,改进竞争性选拔和年轻干部选拔方式,坚持以事择人、人岗相适,坚决纠正唯票、唯分、唯GDP、唯年龄取人等现象。

  三、严格遵循干部选拔任用工作程序

  要强化制度执行刚性,以《条例》和中组部相关规定为总依据,按照干部管理权限,把规定程序一条一条理清楚,把实质要求一项一项做到位,该有的环节决不能少,该上级决定的事项决不擅自做主,该按规矩办的决不搞例外,严防随意变通、程序空转。要全面落实省委组织部防止干部“带病提拔”五项规定,切实做好职数预审、个人有关事项报告核查、干部档案任前审核、征求纪检监察机关意见和干部任前媒体公示等工作,实行干部档案“凡提必查”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关意见“凡提必听”。要严格执行动议提名工作规则,谁来动、动什么、怎么动,谁来议、议什么、怎么议,都要有章可循、按规办事,走好干部选拔任用初始环节和关键一步。要完善民主推荐工作,合理运用会议推荐和个别谈话推荐,合理确定参加推荐人员范围,合理分析运用民主推荐结果,试行定期民主推荐制度,提高推荐结果的真实性有效性。要着力增加任前考察深度,全面历史辩证地了解干部,不搞简单“印证式”考察。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,坚持党委(党组)集体讨论决定,该票决的票决,该回避的回避,该报告的报告,坚决防止个人或少数人说了算。要完善任前公示、任前谈话和任职试用等制度,走好干部正式任职前的“最后一公里”。

  四、严肃干部选拔任用工作纪律

  坚决贯彻干部选拔任用工作“十不准”和“十严禁”纪律要求,坚决整治违反干部任用标准和程序、跑官要官、拉票贿选、说情打招呼、干部档案造假和“三超两乱”等问题。坚持教育在先、警示在先、预防在先,充分运用“阳光监督”用人短信提醒、专题教育培训等方式,督促全市党员领导干部认真学习干部选拔任用政策,增强规矩意识,严守纪律规定。完善“12380”电话、网络、信访“三位一体”监督平台,对反映的选人用人问题,凡举必查、查实必究。推行干部选拔任用全程纪实制度,加强过程跟踪和痕迹管理,个人署名推荐、讨论决定时每名班子成员的意见等情况都要真实记录在案,建立谁提名谁负责、谁考察谁负责、谁决定谁负责、谁监督谁负责的责任体系。认真落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》,对用人失察失误造成严重后果的,对用人违规行为查处不力的,要严肃问责,确保选人用人风清气正。

  五、不断推进干部选拔任用工作制度化规范化

  全市各级党委(党组)及组织人事部门,要认真落实本意见精神,对照《条例》和有关政策规定,运用法治思维和法治方式,全面梳理、逐项完善干部选拔任用制度规范。现有制度规范未完全达到《条例》和上级政策精神要求的,要抓紧改进完善;与《条例》和上级政策精神要求不一致的,要坚决调整纠正。要根据干部选拔任用各项工作实施主体和程序规定,进一步明确权力行使主体、规范权力行使方式,形成主体清晰、分工明确、权责统一的干部选拔任用工作流程。要突出问题导向、实践导向,紧扣干部选拔任用工作薄弱环节,探索完善符合自身实际、有效改进工作的方法措施,注意将实践中成熟有效的惯例和做法上升为制度规范,使制度更具操作性和执行力。要坚持于法周延、于事简便的原则,细化完善动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节实施办法,规范并固化操作流程,充分发挥程序的把关择优功能,让原则要求具体化,让隐性规则显性化,为选准用好干部提供科学完备的制度保障。

  附件:1.南京市选拔任用领导干部动议工作实施办法

  2.南京市选拔任用市管领导干部民主推荐实施办法

  3.南京市选拔任用市管领导干部考察工作实施办法

  4.南京市选拔任用领导干部讨论决定实施办法

  5.南京市领导干部任职管理实施办法

  附件1

  南京市选拔任用领导干部动议工作实施办法 

  第一条 根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中共南京市委关于进一步从严规范干部选拔任用工作的意见》以及有关规定,结合我市实际,制定本实施办法。

  第二条 本实施办法适用于个别选拔任用领导干部的动议工作。

  第三条 党(工)委(党组)及其主要领导成员在动议工作中,履行提出启动意见、确定调配原则、主持酝酿工作、审定工作方案等职责。

  组织(人事)部门在动议工作中,履行提出启动建议、综合分析研判、酝酿、提出工作方案等职责。

  第四条 动议工作应区分不同职位特点和选拔情形进行,一般应采取下列程序:

  (一)启动。党(工)委(党组)或组织(人事)部门根据工作需要、领导班子和干部队伍建设实际,提出启动干部选拔任用工作的意见。具体可由党(工)委(党组)主要领导成员提出,也可经党(工)委(党组)主要领导成员同意后,由分管干部人事工作的领导成员提出,或由组织(人事)部门研究提出。

  (二)综合研判。组织(人事)部门汇总各方面意见建议,结合平时了解掌握情况,对领导班子和干部情况进行综合分析研判,就选拔任用的职位、条件、范围、方式、程序等提出初步建议,并对相关单位领导班子的职数核定和配备等内容进行初核,防止超职数配备干部、超机构规格提拔干部。

  (三)酝酿。组织(人事)部门提出初步建议,向党(工)委(党组)主要领导成员报告后,根据拟选拔的职位和相关单位实际情况,在一定范围内进行酝酿。酝酿可采取会议形式,也可由党(工)委(党组)主要领导成员或组织(人事)部门负责人与有关领导进行个别沟通,形成基本一致意见。根据领导班子和干部队伍建设实际需要,按照人岗相适、优化结构、增强功能的原则,可等额或差额提出初步意向性人选。

  (四)形成方案。组织(人事)部门根据充分酝酿后的意见,形成工作建议,一般包括动议的主要理由和依据、领导班子或干部队伍结构功能要求、人选分析、相关方面意见、组织(人事)部门建议等内容。经向党(工)委(党组)主要领导成员报告后,形成工作方案,方案中可提出意向性人选。形成方案过程中,应注意听取拟选拔职位分管领导和所在单位主要领导成员意见。

  第五条 动议工作中有下列情形之一的,应按规定书面报告上一级组织(人事)部门,经审核同意后方可实施:

  (一)在机构变动或主要领导成员已明确即将离任时,确因工作需要提拔、调整干部的。

  (二)突破任职资格规定或越级提拔干部的。

  (三)一次提拔市管干部超过50人,或在两个月内累计提拔超过60人;区委一次提拔干部超过30人,或在两个月内累计提拔干部超过50人;市级机关部门、市直属事业单位党(工)委(党组)一次提拔处级干部超过10人,或超过处级干部职数的50%,或超过本单位在职干部总数15%,或在两个月内累计提拔干部超过本单位在职干部总数20%。

  (四)镇党政正职在同一岗位任期不到三年、街道党政正职在同一岗位任职不到两年进行调整的。

  (五)其他应事先报批的事项。

  第六条 区委动议干部时,区委组织部应向市委组织部书面报告有关情况,经审核同意后方可进行民主推荐、考察、讨论决定等工作。报告的主要内容为:

  (一)本批次干部调整的基本考虑;

  (二)职数核定情况、目前配备情况、拟调整计划,不包括干部调整具体方案;

  (三)其他应事前报告的事项。

  第七条 市级机关部门、市直属事业单位党(工)委(党组)动议提拔干部时,应按照干部管理权限和备案审批相关规定,向市委组织部报告有关情况,经审核同意后方可进行民主推荐、考察、讨论决定等工作。报告的主要内容为:

  (一)拟选拔干部的职位、数量和范围;

  (二)选拔任用方式、基本程序、资格条件;

  (三)职数核定和配备情况;

  (四)其他应事前报告的事项。

  第八条 党(工)委(党组)向上级党委或组织(人事)部门推荐人选时,须对人选党风廉政情况进行审核把关,并作出结论性评价。

  个人向党组织推荐人选,须负责地写出推荐材料并署名。

  第九条 动议工作必须严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等规定的各项纪律。增强保密意识,不得泄露动议过程和工作方案。对违反规定造成不良影响或严重后果的,应根据具体情况,追究有关责任人的责任。

  第十条 市属企业参照执行本实施办法。

  第十一条 本实施办法由中共南京市委组织部负责解释。

  第十二条 本实施办法自发布之日起施行。此前有关规定与本实施办法不一致的,以本实施办法为准。

  附件2

  南京市选拔任用市管领导干部民主推荐实施办法 

  第一章 总 则

  第一条 根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中共南京市委关于进一步从严规范干部选拔任用工作的意见》以及有关规定,结合我市实际,制定本实施办法。

  第二条 本实施办法适用于个别提拔任用市管领导干部的民主推荐工作。

  市管非领导职务转任同职级领导职务,或同职级转任重要职务的,参照个别提拔任用市管领导干部民主推荐工作进行。可从实际情况出发,对具体程序作适当调整。

  第三条 选拔任用市管领导干部,必须经过民主推荐。

  第二章 民主推荐的形式

  第四条 民主推荐包括会议推荐和个别谈话推荐。会议推荐、个别谈话推荐一般应同时采用。个别谈话推荐与考察谈话应分别进行。

  第五条 在个别提拔任用领导干部时,根据民主推荐的不同情况,可进行针对具体职位的定向推荐,或进行不针对具体职位的非定向推荐,一般应按照拟任职位进行定向推荐。

  第六条 根据工作需要,可进行二次会议推荐。二次会议推荐不是必经程序。

  第三章 民主推荐的程序

  第七条 按照干部管理权限,民主推荐程序由市委组织部根据实际情况商所在单位党(工)委(党组)确定。

  第八条 考察组一般应参加会议推荐。民主推荐中进行个别谈话推荐、对推荐情况进行统计汇总和综合分析等,由考察组组织实施。

  第九条 民主推荐一般遵循以下程序:

  (一)组织召开民主推荐会,会上应说明推荐意图和基本程序,公布推荐职位、任职条件、推荐范围,提供干部名册,提出有关要求。

  (二)组织填写推荐票,推荐票应由本人填写,不得委托他人填写。

  (三)统计汇总推荐票,统计人员须在统计表上署名。

  (四)考察组进行个别谈话推荐。

  (五)考察组对会议推荐和谈话推荐情况进行综合分析,并向所在单位党(工)委(党组)反馈推荐情况。

  (六)所在单位党(工)委(党组)综合考察组反馈的推荐结果和日常掌握的情况,提出考察对象建议名单,经与考察组沟通后,报市委组织部研究确定考察对象。

  第十条 当会议推荐和个别谈话推荐人选意见分散、不易集中时,可由考察组与所在单位党(工)委(党组)商议,报市委组织部同意后,进行二次会议推荐。

  根据民主推荐情况、班子结构需要等,由考察组与所在单位党(工)委(党组)沟通,研究提出二次会议推荐初步名单,报市委组织部同意。一般情况下,二次会议推荐人选要从首轮会议推荐得票靠前的干部中产生,推荐人选数量应多于拟提拔人数。提交二次会议推荐的名单按姓氏笔画排序。得票靠前未列入二次会议推荐名单的,所在单位党(工)委(党组)须作出书面说明。

  第十一条 根据工作需要,也可先进行个别谈话推荐。根据个别谈话推荐情况、班子结构需要等,由考察组与所在单位党(工)委(党组)商议,报市委组织部同意后,提出初步名单,再进行会议推荐。先进行个别谈话推荐,再进行会议推荐的,一般不再进行二次会议推荐。

  先进行个别谈话推荐的,应注意充分发扬民主,不得事先指定推荐人选。一般情况下,进入会议推荐的人选要从个别谈话推荐得票靠前的干部中产生,提交会议推荐的初步名单应多于拟提拔人数。推荐名单按姓氏笔画排序。

  第四章 民主推荐的范围

  第十二条 民主推荐拟提拔担任行政区四套班子领导成员人选,一般应召开全区领导干部会议进行。参加人员为:

  (一)区委委员;

  (二)区人大常委会、政府、政协领导成员;

  (三)区纪委领导成员;

  (四)区人民法院、人民检察院主要领导成员;

  (五)区委工作部门、区政府工作部门、人民团体、企事业单位主要领导成员;

  (六)街道(镇)党政主要领导成员;

  (七)其他需要参加的人员。

  推荐拟提拔担任区人大常委会、政府、政协领导成员人选,应有民主党派、工商联主要领导成员和无党派代表人士参加。

  第十三条 民主推荐拟提拔担任市级机关部门、市直属企事业单位领导成员和其他市管职务人选,会议推荐由本部门(单位)领导成员、内设机构领导成员、直属单位主要领导成员和其他需要参加的人员参加;人数较少的,可由全体人员参加。根据实际情况,还可吸收本系统下级单位主要领导成员参加。

  第十四条 下列同职级转任重要职务的,一般应经过民主推荐:

  (一)区委常委拟任区委副书记的,副区长拟任区委常委的,行政区、开发园区其他市管副职干部拟任区委领导班子成员的;

  (二)开发园区党工委委员、管委会副主任拟任党工委副书记的;

  (三)根据工作需要,其他需进行民主推荐的有关人选。

  上述会议推荐,参加人员范围一般参照本实施办法第十二条、第十三条规定执行。

  第十五条 交流提拔任用的,在有关单位或部门进行民主推荐,会议推荐参加人员范围参照本实施办法有关规定执行。

  第十六条 个别谈话推荐参加人员范围参照会议推荐参加人员范围确定,根据工作需要可以适当调整。一般在以下范围内组织个别谈话推荐:

  (一)会议推荐在本实施办法第十二条规定范围内组织的,个别谈话推荐一般在行政区四套班子领导成员、法检“两长”和其他需要参加的人员范围进行。

  (二)会议推荐在本实施办法第十三条规定范围内组织的,个别谈话推荐一般在所在单位市管干部和其他需要参加的人员范围进行。

  第十七条 二次会议推荐参加人员范围参照首轮会议推荐参加人员范围确定。根据需要,可作适当调整。其中,在行政区领导干部范围内组织的二次会议推荐,参加人员范围一般为:区委委员,区人大常委会、政府、政协领导成员,区法检“两长”,区纪委副书记,其他需要参加的人员。

  第十八条 会议推荐参加人员范围由党(工)委(党组)商考察组或市委组织部确定。

  个别谈话推荐参加人员范围由考察组或市委组织部商所在单位党(工)委(党组)确定。

  一般情况下,参加民主推荐的人数,至少要达到确定范围人数的三分之二。

  第五章 民主推荐结果的运用

  第十九条 民主推荐结果是选拔任用领导干部的重要参考,应正确分析和对待票数,汇总个别谈话推荐和会议推荐情况时,可对不同职务层次人员的推荐票分类统计分析。

  第二十条 根据工作需要和干部德才条件,将民主推荐与近三年考察、考核、测评等情况,以及群众口碑、一贯表现、人岗相适等情况综合分析,确定考察对象,防止把推荐票等同于选举票、简单以票取人。

  一般情况下,考察对象要从得票靠前的干部中产生。得票靠前未列为考察对象,所在单位党(工)委(党组)须作出书面说明。各方面条件较好,班子结构配备也确实需要,由于客观原因群众不够了解、不够熟悉的人选,民主推荐票数不是特别靠前的,也可列为考察对象,并由考察组商所在单位党(工)委(党组)作出书面说明。

  第二十一条 非定向推荐,民主推荐结果一年内有效。对具体职位进行的定向推荐,推荐结果在确定该职位考察对象时一年内有效,如拟任职位改变,一般应另行组织民主推荐。

  第六章 纪律与监督

  第二十二条 民主推荐工作必须严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等规定的各项纪律。对违反规定造成不良影响或严重后果的,应根据具体情况,追究有关责任人的责任。

  第二十三条 党(工)委(党组)及其组织(人事)部门在民主推荐工作中,必须严格执行本实施办法,自觉接受组织监督和群众监督。

  第七章 附 则

  第二十四条 领导班子换届和竞争性选拔干部民主推荐工作,按有关规定执行。

  第二十五条 各行政区、市级机关部门和市直属企事业单位可参照本实施办法,结合实际制定相应的工作细则。

  第二十六条 本实施办法由中共南京市委组织部负责解释。

  第二十七条 本实施办法自发布之日起施行。此前有关规定与本实施办法不一致的,以本实施办法为准。

  附件3

  南京市选拔任用市管领导干部考察工作实施办法 

  第一章 总 则

  第一条 根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中共南京市委关于进一步从严规范干部选拔任用工作的意见》以及有关规定,结合我市实际,制定本实施办法。

  第二条 本实施办法适用于个别提拔任用市管领导干部的考察工作。

  市管非领导职务转任同职级领导职务,或同职级转任重要职务的,参照个别提拔任用市管领导干部考察工作进行。可从实际情况出发,对具体程序作适当调整。

  第三条 考察工作由市委组织部负责实施。中央、省相关单位与市委双重管理干部的考察工作,由主管方负责,会同协管方进行。

  第二章 考察对象的确定

  第四条 确定考察对象,应根据工作需要和干部德才条件,将民主推荐与平时考核、年度考核、一贯表现和人岗相适等情况综合分析,充分酝酿,防止简单以票取人。

  第五条 有下列情形之一的,不得列为考察对象:

  (一)群众公认度不高的。主要应把握三个方面:一是民主推荐情况,二是近三年考察、考核、测评等情况,三是日常了解的情况和群众口碑。凡所在单位多数群众不赞成的,不得列为考察对象。

  (二)近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次的。

  (三)有跑官、拉票行为的。

  (四)配偶已移居国(境)外;或没有配偶,子女均已移居国(境)外的。

  (五)受到组织处理或党纪政纪处分影响使用的。受到组织处理或党纪政纪处分,影响期或处分期未满的,不得列为考察对象;影响期或处分期已满的,应根据本人在问责事件中所负责任、问责后的态度和表现、事件的社会影响是否已消除等因素,慎重研究可否列为考察对象。

  (六)其他原因不宜提拔的。

  第六条 确定考察对象一般按以下程序进行:

  (一)考察组报经市委组织部同意后,将民主推荐情况、初步意见和其他需要反馈的情况,向人选所在单位党(工)委(党组)反馈。

  (二)所在单位党(工)委(党组)综合考察组反馈情况和日常掌握情况,提出考察对象建议名单,经与考察组沟通后,报市委组织部研究确定考察对象。考察对象一般应多于拟任职务人数,如意见比较集中,可等额确定考察对象;意见不集中的,一般应差额确定考察对象。

  第七条 考察对象所在单位党(工)委(党组)应及时上报考察请示,请示内容一般包括考察对象名单和拟任职位等。拟新提拔为市管干部的考察对象,还需提供干部任免审批表、廉洁自律情况说明、个人有关事项报告表、现实表现等材料。

  第三章 考察内容

  第八条 干部考察必须依据干部选拔任用条件和不同领导职务的职责要求,按照好干部标准和“三严三实”要求,全面考察干部的德、能、勤、绩、廉。

  (一)突出考察政治品质和道德品行,深入了解理想信念、政治纪律、坚持原则、敢于担当、开展批评和自我批评、行为操守等方面的情况。

  (二)注重考察工作实绩,深入了解履行岗位职责、推动和服务科学发展的实际成效。考察行政区、开发园区党政领导班子成员及街道(镇)党政主要领导,应把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容,更加重视劳动就业、居民收入、科技创新、教育文化、社会保障、卫生健康等的考核,强化约束性指标考核,加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产、债务状况等指标的权重,防止单纯以经济增长速度评定工作实绩。考察党政工作部门领导干部,应把执行政策、营造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义等作为评价的重要内容。

  (三)加强作风考察,深入了解为民服务、求真务实、勤勉敬业、奋发有为,反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等情况。

  (四)强化廉政情况考察,深入了解遵守廉洁自律有关规定,保持高尚情操和健康情趣,慎独慎微,秉公用权,清正廉洁,不谋私利,严格要求亲属和身边工作人员、加强家风建设等情况。

  (五)注重考察不同岗位职责要求的其他方面情况。

  第四章 考察程序和方法

  第九条 考察领导干部,应保证充足的考察时间,经过下列程序:

  (一)组织考察组。考察组由两名以上成员组成,考察人员一般应是中共党员,政治素质较高,有组织人事工作经历,各方面反映较好。考察组负责人应由思想政治素质好、有较丰富工作经验并熟悉干部工作的人员担任。同一职位考察对象,应由同一考察组进行考察。

  (二)制定考察工作方案。考察工作方案主要包括:考察对象、目的、任务、内容、方法、步骤和时间地点安排等。

  (三)与考察对象呈报单位或所在单位党(工)委(党组)主要领导就考察工作方案进行沟通并征求意见。

  (四)根据考察对象的实际情况,通过适当方式在一定范围内发布干部考察预告,一般在考察对象所在单位张贴考察预告。考察预告的内容主要包括:考察对象的基本情况,考察时间、内容,考察组联系电话,反映意见的方式等。

  (五)采取个别谈话、发放民主测评和征求意见表、实地走访、查阅干部档案和工作资料、与考察对象面谈等方法,广泛深入地了解情况。

  交流任职不满两年的考察对象,应到其原任职地方或单位通过个别谈话、民主测评等方式进行延伸考察。主要领导成员调整或班子调整面较大时,可开展民意调查。

  (六)综合分析考察情况,与考察对象一贯表现进行比较、相互印证,全面客观准确地对考察对象各方面情况作出评价,注意分析考察对象的缺点和不足。

  (七)向考察对象所在单位党(工)委(党组)主要领导成员反馈考察情况,并交换意见。

  (八)考察组研究提出人选任用建议,向市委组织部汇报,经市委组织部部务会集体研究提出任用建议方案,向市委报告。

  第十条 个别谈话应由两名以上考察组成员按要求进行。个别谈话范围主要包括对考察对象工作、学习和生活情况比较了解的人员,可结合实际确定。

  (一)考察行政区干部,个别谈话范围一般为:区委和区政府领导班子成员,区人大常委会、区政协主要领导成员,区法检“两长”;考察对象所在单位中层正职以上干部和直属单位主要负责人,所在单位人数较少的,可扩大到中层副职或全体干部;其他有关人员。

  (二)考察市级机关部门、市直属企事业单位干部,个别谈话范围一般为:考察对象所在单位中层正职以上干部、直属单位主要负责人,所在单位人数较少的,可扩大到中层副职或全体干部;其他有关人员。

  (三)与考察对象本人的谈话,一般采取考察组集体面谈的方式。面谈前,应结合考察中了解到的情况,制定谈话提纲,有针对性地了解核实。面谈时,应请考察对象填写个人基本信息采集表。

  第十一条 民主测评和征求意见由考察组或考察对象所在单位组织(人事)部门组织实施,采取无记名投票方式进行。考察组负责统计汇总、综合分析民主测评和征求意见情况。

  第十二条 严格执行干部档案任前审核有关规定。考察组应认真查阅考察对象干部档案,填写《干部基本信息审核表》,对发现档案“三龄两历”信息不准确,以及有涂改、造假现象的,应按有关规定进行核实并作出处理。未核实清楚的,不得作为拟任人选。

  第十三条 对考察对象的个人有关事项报告,市委组织部应进行重点查核,并根据查核结果,按规定提出处理意见。查核结果影响任用的,不得提交研究讨论。

  第十四条 加强对考察对象遵纪守法和廉洁自律情况的考察。

  (一)考察组应听取考察对象所在单位组织(人事)部门、纪检监察机关和机关党组织等,对考察对象党风廉政建设情况的意见。市委组织部应征求市纪检监察机关相关意见。

  (二)对考察对象的举报事项,考察组应进行调查核实。情况比较复杂、一时难以了解清楚的,按干部管理权限,由市委组织部委托所在单位党(工)委(党组),或联合纪检监察机关和审计、统计等部门进行专项调查核实,形成明确结论意见。

  (三)对需要进行经济责任审计的考察对象,已进行过任中审计的,考察时可不再进行经济责任审计;未进行任中审计的,考察或干部离任时应委托审计部门进行经济责任审计。

  第十五条 考察工作结束后,须形成书面考察材料,建立考察文书档案。考察材料的具体要求:

  (一)实事求是,全面、准确、清楚地反映考察对象德、能、勤、绩、廉方面的主要表现和主要特长,突出考察对象的个性特点。

  (二)原汁原味反映考察对象的主要缺点和不足。

  (三)民主推荐、民主测评等情况。

  (四)如有必须说明、在考察材料中又不便说清楚的事项,另附专门材料。

  考察文书档案一般包括:考察工作请示、考察工作方案;民主推荐汇总表、民主测评汇总表;个别谈话记录;考察报告、考察材料、干部任免审批表;考察中重要问题的调查情况和结论;听取纪检监察机关及有关部门意见情况;其他相关材料。文书档案由市委组织部建立和管理。

  第五章 考察结果运用

  第十六条 考察结果作为干部选拔任用的重要依据。

  第十七条 对考察中反映考察对象工作方式等方面的问题和不足,在遵守组织人事纪律的前提下,可适当向考察对象反馈。发现需要进行关爱提醒、不宜提拔重用、违纪违法等情况,分别按有关规定执行。

  第十八条 考察对象所在单位党(工)委(党组)应根据考察组反馈情况,在做好干部选拔任用工作的同时,有针对性地做好干部教育管理工作。

  第六章 考察责任和监督

  第十九条 实行干部考察回避制度。干部考察回避主要包括:夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系的回避,一定范围地域、部门的回避,以及其他需要回避的情形。考察人员应主动报告相关情况,并提出回避。

  第二十条 考察组必须严格执行考察工作纪律,坚持原则,公道正派,深入细致,如实反映考察情况和意见,对考察材料负责,保证考察工作质量。

  考察组在做好考察工作的同时,应履行干部选拔任用风气监督职责,了解考察对象所在单位选人用人的风气,督促落实有关严肃组织人事纪律的措施,推动营造风清气正的环境。

  第二十一条 党(工)委(党组)、组织(人事)部门、纪检监察机关对考察工作实施监督,受理下级机关和干部群众的检举、申诉,及时进行核查和处理。在干部考察工作中歪曲、隐瞒、遗漏事实真相,或因不认真履职导致考察失真失实,造成用人失误的,按照《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等有关规定,严肃追究相关人员责任。

  第七章 附 则

  第二十二条 行政区领导班子换届考察,双重管理部门拟提拔任用人选、非中共党员干部拟提拔任用等考察,分别按有关规定执行。

  第二十三条 各行政区、市级机关部门和市直属企事业单位可参照本实施办法,结合实际制定相应的工作细则。

  第二十四条 本实施办法由中共南京市委组织部负责解释。

  第二十五条 本实施办法自发布之日起施行。此前有关规定与本实施办法不一致的,以本实施办法为准。

  附件4

  南京市选拔任用领导干部讨论决定实施办法 

  第一条 根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中共南京市委关于进一步从严规范干部选拔任用工作的意见》以及有关规定,结合我市实际,制定本实施办法。

  第二条 本实施办法适用于个别选拔任用领导干部的讨论决定。

  第三条 需提交党(工)委(党组)审议的干部任免事项,在讨论决定或决定呈报前,一般应在本级党(工)委(党组)书记与副书记和分管组织、纪检等工作的班子成员中进行酝酿。根据职位和人选的不同情况,还应分别在党(工)委(党组)、人大常委会、政府、政协等有关领导成员中进行酝酿。

  工作部门领导成员拟任人选,应征求上级分管领导成员的意见。

  非中共党员拟任人选,应征求党委统战部门和民主党派、工商联主要领导成员、无党派代表人士的意见。

  部门与地方双重管理干部的任免,主管方应事先征求协管方的意见。

  第四条 拟提交党(工)委(党组)讨论决定的干部任免事项有下列情形之一的,应在作出决定前向上一级组织(人事)部门报告:

  (一)党(工)委(党组)研究任用干部,在重要问题上有争议的。

  (二)领导干部近亲属在领导干部所在单位(系统)内提拔任用,或在领导干部所在地区提拔担任下一级领导职务的。

  (三)领导干部因被问责受到组织处理或纪律处分,影响期满拟重新任用的。

  (四)超过任职年龄或规定任期需要继续留任的。

  (五)其他需要报告的事项。

  党(工)委(党组)报告上述有关事项时应报送拟提拔调整干部的书面报告、干部任免审批表、民主推荐和考察材料、组织(人事)部门研究干部任免事项的会议记录、干部职数配备预审情况,及纪检监察机关出具的廉政鉴定意见。

  第五条 对拟提交党(工)委(党组)讨论决定的干部任免事项,须由组织(人事)部门召开会议集体讨论。

  第六条 党(工)委(党组)应坚持集体研究决定干部任免。审议干部任免事项时,须有三分之二以上成员到会,并保证与会人员有足够时间听取情况介绍、充分发表意见。在充分讨论的基础上,采取无记名投票方式进行表决。

  第七条 党(工)委(党组)表决干部任免事项,由书记或副书记受书记委托召集并主持,按以下程序进行:

  (一)听取汇报。党(工)委(党组)分管组织(人事)工作的领导成员或组织(人事)部门负责人,逐个介绍领导职务拟任人选的推荐、考察和任免理由等情况,其中涉及破格提拔的,应说明破格的具体情形、理由和报批情况。

  (二)会议讨论。与会人员(含列席人员)对人选进行讨论。讨论中提出的有关问题,由组织(人事)部门作出说明。意见分歧较大或有重要问题不清楚的,暂缓表决。

  (三)进行表决。表决采用投票方式。与会人员对任免事项,应发表同意、不同意或缓议等明确意见,但不得另提他人。以应到会成员超过半数同意形成决定。

  缺席人员不得委托他人投票,也不得另行投票。列席人员不参加表决。

  表决时,可设监票人、计票人若干名,由党(工)委(党组)指定。

  第八条 党(工)委(党组)讨论决定干部任免须明确专门人员负责会议记录,使用专用记录本。会议记录须真实准确,尽可能记下发言人的原话,反映发言人的原意,客观记载会议情况。对会议记录情况,会议主持人和记录人应签字确认。会议记录、会议纪要及投票表决的原始资料一并存档备查,专人保管,严格保密。

  第九条 对需报上级备案的干部,党(工)委(党组)决定后,应按规定及时向上级组织(人事)部门备案。

  第十条 实行干部选拔任用工作回避制度。党(工)委(党组)及组织(人事)部门讨论干部任免事项时,涉及与会人员本人及其亲属的,本人必须回避。

  第十一条 任何个人不得擅自改变经党(工)委(党组)投票表决决定的干部任免事项,不得泄露讨论、表决情况和结果。党(工)委(党组)有关干部任免的决定,需要复议的,应当经党(工)委(党组)超过半数成员同意后方可进行。

  第十二条 领导班子换届时讨论决定干部任免事项,按有关规定执行。

  第十三条 本实施办法由中共南京市委组织部负责解释。

  第十四条 本实施办法自发布之日起施行。此前有关规定与本实施办法不一致的,以本实施办法为准。

  附件5

  南京市领导干部任职管理实施办法 

  第一条 根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中共南京市委关于进一步从严规范干部选拔任用工作的意见》以及有关规定,结合我市实际,制定本实施办法。

  第二条 本实施办法适用于个别选拔任用领导干部的任职管理工作。

  第三条 实行领导干部任前公示制度。

  (一)公示对象。拟提拔任职的人选,非领导职务拟转任同级领导职务的人选,同职级拟转任重要职务的人选,及其他应进行任前公示的情形。

  (二)公示内容。一般应包括公示对象基本信息(含姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、学历学位、专业技术职称、政治面貌、入党时间、参加工作时间等情况),现任职务、拟任职务或职级,公示起止时间、受理机构、监督电话、通信地址等。涉及破格提拔的,应说明破格的具体情形及理由。公示内容应真实准确,便于监督。

  (三)公示方式。一般采取张贴公告、新闻媒体(含网络)发布等形式进行。其中,市管领导干部拟任人选任前公示,通过南京日报、南京电视台、市委外网、南京党建网等媒体,面向社会公示。

  交流提拔人选,应在原工作地或单位公示;借调、挂职一年及以上的人选,一般在原单位和借调、挂职单位同时公示。

  (四)公示期限。任前公示期不少于五个工作日,从发布公示的第二天起算。

  (五)公示程序。任前公示在党(工)委(党组)讨论决定后、下发任职通知前进行,一般应经过事先沟通、发布公告、受理意见、调查核实和提出建议等程序。需报上级任前备案的,可不公示具体拟任职务。

  公示期间,组织(人事)部门负责受理群众意见,会同有关单位调查核实群众反映的情况和问题,并提出处理建议。党(工)委(党组)根据公示结果,决定是否实施正式任用手续。

  第四条 实行领导干部任职谈话制度。

  (一)谈话主体和对象。一般由党(工)委(党组)主要领导成员、分管领导成员和组织(人事)部门主要负责人与拟任职干部进行谈话。正职拟任人选,一般由党(工)委(党组)主要领导成员谈话,其中政府工作部门、直属企事业单位行政正职和下一级政府正职,还应由政府主要领导成员谈话;其他职务拟任人选,一般由组织(人事)部门主要负责人或相关负责人谈话,或委托所属地方(部门)主要领导成员谈话。

  (二)谈话内容。一般应讲明组织上的整体考虑,简要肯定干部的优点,指出存在的不足,提出要求和需要注意的问题。

  组织(人事)部门负责安排协调任职谈话,提供谈话对象的干部任免审批表、谈话提纲或考察材料(现实表现)等材料。

  (三)谈话时间。一般应在党(工)委(党组)讨论决定后进行,需进行任前公示或征求有关方面意见的,应待相关程序结束后进行。

  第五条 实行领导干部任职试用期制度。

  (一)适用范围。《党政领导干部选拔任用工作条例》和《事业单位领导人员管理暂行规定》明确规定实行试用期的,提拔担任市属企业副职领导职务的,均实行任职试用期制。

  (二)试用期限。任职试用期为一年(自任免机关任职通知发文日期起计算)。因工伤、产假等特殊原因离岗超过半年的,可适当延长试用期。

  (三)试用期管理。试用期间,干部应履行所任职务的职责,享受相应的政治和工资待遇,一般不调整工作岗位。因工作出现重大失误或犯有严重错误,不宜继续试用的,经审批同意后,可提前终止试用期。试用期满后,一般通过民主测评、征求意见和考核谈话等形式,及时对试用期间的德能勤绩廉等情况进行考核,并书面征求纪检监察机关意见。考核合格的,经审批同意后正式任职,试用期计入任职时间。

  提前终止试用期和考核不合格的,经党(工)委(党组)审批同意后免去试任职务,一般按试任前职级安排工作,或按有关规定处理。

  第六条 实行新任职领导干部任职培训制度。每年对本年度新任职干部进行培训,重点抓好理想信念、党性党风、廉洁从政、法纪法规等教育,并把中央和各级党委重大决策部署纳入培训内容。

  第七条 领导干部交流任职的,应按规定及时办理行政、工资和组织关系等转移手续。

  第八条 严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》有关规定。各级干部监督机构应对任职环节进行重点监督,对不严格执行本实施办法相关规定的,严肃追究责任。

  第九条 本实施办法由中共南京市委组织部负责解释。

  第十条 本实施办法自发布之日起施行。此前有关规定与本实施办法不一致的,以本实施办法为准。

    中共南京市委办公厅

  2015年7月6日印发

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